十九大四中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，其中：2021 年要实现各方面制度更加成熟更加定型，2035 年 基本实现国家治理体系和治理能力的现代化，2049 年全面实现国家 治理体系和治理能力的现代化。相对于我国现有国家治理状态，这个 目标既高远、又务实且可实现，而当前最重要的 2021 的目标。这就 要求各地党委、政府积极研究、实践、探索，为中央提供有价值、可参考的样本，甚至理论体系。

       社会治理是国家治理的重要方面。全会在国家治理方面给出了基 本原则和实现路径：必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府 负责、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系， 建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安 居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

      虽然已有原则和路径，但真实落实执行，却不容易。根本问题在 于，当前地方行政体系在社会治理方面的思维、习惯、方法和工具很 难适配社会治理的要求，而技术与经济的快速变化又带给社会演变的 不确定性，既有体系与未来系统并不兼容。

       

        一、既有体系与基层社会治理的矛盾
      （一）世界观的矛盾。现有行政体系是建设思维体系，也就是适 配我国长时间基础设施建设的行政体系。建设思维体系，基本特征是 以确定目标、确定路径为基础行政，且建设交付之后任务终结。但基 层社会治理是治理而非建设，需要运营思维的体系，也就是持续进行、 应需而变的体系。这两种不同思维的体系之间存在深刻矛盾，甚至可 以上升到不同世界观的高度。未来如何从建设思维过渡和转化到运营 思维，是一大难题。

      （二）价值观的矛盾。现有行政体系是管理威权体系，从结构设 计到权力实施，已经有既定的逻辑，或者称之为价值观。但基层社会 治理，并非威权结构能够解决，或者说生产力不够发达的时候，有可 行之道，但生产力发展到一定程度之后就行不通了。其实中国历史上 的“皇权不下乡”，不仅是因为管理半径不够，也是各地方的价值观 念不同所造成的。从威权管理方式到疏导治理方式，这两种价值观之 间的冲突和转换，是一大挑战。

      （三）方法论的矛盾。现有行政体系是任务导向体系，上级发布 任务、下级执行任务并向上级交付执行结果。但是基层社会治理，却 非如此。基层社会事务繁杂、导向多元，简单的任务分解，只能解决 那些确定性答案的问题，而不能解决不确定、变化中的事务。基层社 会治理，需要从任务导向转向到目的导向。依照根本目的，权变执行 方案，让“听到炮声的人指挥大炮”。 上述矛盾的产生，其本质是要从过去的“一次性工作”行政体系， 发展到“可持续发展”的行政体系。