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| 我国电子政务发展探析（二） |
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| ——张勇发布日期： 2009-08-14 17:27:31 |
核心提示： |
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4．中国电子政务的发展框架
电子政务建设是一个非常繁杂的系统工程，它涉及从政府到社会、从中央到地方的方方面面。因此，必须根据电子政务的发展目标和我国的国情，规划我国的电子政务基本架构，需要从组织机构、网络通讯基础、应用和服务等多个层面进行考虑 。
4.1电子政务发展目标
电子政务发展目标应包括公共管理和应用功能两大发展目标。
所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。其主要标志是：政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域；公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展；政府管理方式，大量的引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。
因此，我国电子政务公共管理目标就是要逐步打破现有的“条块分割”的行政管理体制，实施政府再造。笔者赞同北大学者汪玉凯提出的“小规模、严管理、大服务”的公共管理目标发展模式。在这一发展模式中，“小规模”体现在政府的职能配置方面，应该是注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，并按照权责一致的原则，合理划分各部门的职责权限，切实转变政府职能，真正找准政府的职能定位；“严管理”体现在政府规模的控制方面，要建立办事高效、运转协调的行政管理体系；“大服务”体现在政府职能的转变方面，要建立“廉洁高效、开放创新、公开公正”的服务型政府。
电子政务应用功能发展目标，就是整体要确立一种政府对政府、政府对社会、政府对企业的功能架构。根椐我国国情和政府工作的特点，应用功能发展目标：一是跨地区、跨部门的综合业务服务，实现决策信息资源化；二是实现指挥调度和快速反应现代化；三是实现日常办公业务规范化、网络化、无纸化；四是在国际互联网上为公众服务，开展电子福利支付、电子税务、电子身份认证等。
4.2电子政务发展框架
1）组织规划框架
必须由国务院设立专门的电子政务领导机构，相关部门配合（国家有关部、委及电信等部门），统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。先从部门之间的协调开始，成立相关小组，形成全局委员会的形式。实际上，现在的产业分类和按部门进行管理的做法都是在原来的技术条件下建立起来的。而电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调整合各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系。从我国现实情况来看，电子政务恰恰也就难在条块利益的分割上。所以，没有综合性的权威部门根本办不了真正的电子政务工程。
2）网络通讯基础框架
根据我国的基本国情，政府的计算机网络实际上是由三个网组成：外网（Internet）、专网（Extranet）和内网（Intranet）。
（1）外网网络结构规划
在规划政府外网网络时，应以实现计算机网、有线电视网和电信网实现"三网融合"为目标。目前，可以有ICP 和ISP两种方式选择。ICP方式，即充分享用当地电信部门或其他拥有Internet出口机构的基础设施，在Internet上建立政府信息发布、有关业务网站，由政府机关工作部门统一组织信息源，对网站的内容进行更新、维护和相关政府业务的处理；ISP方式，即由政府出面、出资，成立专业机构或依托某一专业机构，专门建立一套完整的计算机网络系统供政府及政府各工作部门接入Internet，并在Internet上发布信息和处理政府相关业务。
（2）专网网络结构规划
专网网络结构规划实际是要建立各级政府的、具有统一标准和规范的信息交换中心平台，作为本级政府同上下级政府、各政府部门之间以及本级政府各部门之间交换电子信息的枢纽。它是上级政府机构或政府工作部门获取下级政府或下级相应政府部门信息和文件的子节点，也是本级政府部门向下级政府部门或相应政府工作部门传递信息和文件的根节点。
（3）内网网络结构规划
内网网络结构规划实际是要建立本部门各处室之间的交换电子信息的枢纽，即内部办公局域网的建设，它是本级政府领导机构获取部门工作信息和文件的子节点。尽管内网网络的建设有一定的独立性，但是如果是下级所属政府部门，其网络的规划应该按照上级部门的部署进行统一规划。
3)应用和服务框架
由于政府职能涉及面广泛性（应用范围）和政府职能的多样化和复杂性（服务功能），电子政府系统的建设在范围角度和功能角度都应该是分阶段实施完成的。下图是电子政府系统应用和服务解决方案框架。
工作组通讯：在工作组成员间提高信息交换、事务处理的工作效率，如电子邮件、信息交换等。
工作组协作：利用共享资源和工作流运行环境，如在线讨论组、内部信息发布、文件办理等。
工作组流程创新：将工作组内部的信息流和知识流应用于工作流程中去，以创造新的或改进现有的工作方式和流程。
部门级通讯：跨越部门间的界线，提供全部门的复杂的信息、文件传递处理系统。
部门级知识管理：跨越部门间的界线，更好地管理和利用部门内各类信息资源和智力资源，并这些资源与部门的工作环境相集成，形成可以指导实际工作和学习培训的"知识"。
部门级流程创新：打破部门间的界线，加快部门间的信息、文件及其他事务的处理，以实现减少周转次数、避免冗余和相互抵触的目标和激励机制。 例如，跨部门的文件会签、联合办公等。
部门间通讯：部门间电子邮件、EDI、电子化文档等。
电子社区开发：跨越部门间的界线，在某些方面具有共同利益的实体形成虚拟的电子化共同合作空间，利用该合作空间为各个参与者服务。如电子支付、电子税务、电子身份认证等。
价值链创新：面向企业，将政府的工作流创新扩展到为企业服务中去，从企业所处的社会和经济价值链入手，改造政府部门为企业服务的工作流程，提高政府部门为企业服务的工作效率。如业务审批、审计、电子税务等。
根据这一发展框架，可以分阶段实施电子政府的应用和服务的开发和利用。先期要考虑各政府部门内部办公信息系统的建设、政府网站、电子政务网，完成电子政府的基础框架，实现政府内部、跨部门间、面向公众、企业的基本应用；其次要考虑政府部门、面向公众、企业的深层应用，包括无纸化办公、电子社区、电子税务等应用。
与此同时，国家应加强、加快电子行文的立法，确立电子文件中的数字签名、电子印章的合法性；加强对电子行文过程中所涉及的计算机系统软硬件安全，计算机系统数据安全、运行安全，计算机物理环境安全，管理和人事，法律、规范和标准，社会公德和标准等研究，为电子政府的建设铺平道路。
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