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| 我国电子政务发展探析（一） |
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| ——张勇发布日期： 2009-07-10 09:51:12 |
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摘要：笔者基于对电子政务理论的深入研究以及多年来为政府提供信息化解决方案的实际经验，参考相关资料针对我国政府当前的电子政务发展现状，较系统地描述了我国电子政务发展框架，全面展示了信息经济时代电子政务的行政管理和应用功能二大发展目标，旨在为同事们更好的了解中国政府信息化做出并做好电子政务业务提供良好启示和有益探索。
1．电子政务的内涵
电子政务是近年来我国信息界、政府界最热门的话题。对于电子政务这一概念，目前，还没有一个权威的定义。在我国，最早在媒体进行电子政务宣传的当属美国IBM/Lotus公司。根据美国IBM/Lotus公司技术白皮书中的描述：“电子政务（e-Government，即电子政府）是电子商务（e-Commerce/e-Business）应用体系中 ，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。电子政务是政府办公自动化系统在深度和广度的延伸，即从内部办公延伸到对外服务，从内部网（Intranet）延伸到政府机关间交换网(Extranet)乃至因特网（Internet）”。
近年来，世界发达国家都在积极进行电子政府的建设，这成为国际公共行政管理改革的新动向 。如2000年3月，日本政府宣布实施电子政府工作，并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”；美国在2000年6月6日-6月30日，用了二十天的时间完成了建设电子政府的全部立法程序，戈尔将其比喻为“第二次美国独立革命”，并将在2005年前后最终进入电子政府时代；英国也在2000年提出，要建设最适应知识经济 发展的“电子英国”，并把全面开通电子政府的时间从2008年提前到2005年。欧盟、东盟均提出"电子欧盟"和"电子东盟"计划。总之，电子政府已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。
2．我国电子政务的发展概况
尽管电子政务一词在我国悄然出现才几年，但实际上，中国电子政务已经经历了从萌芽期、孕育期到启动期近10年的发展 。
萌芽期主要表现在：1993年底国家正式启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。
孕育期主要表现在：90年代中、后期，随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，中央各大部委机关、全国各省级政府部门和主要中心城市政府部门，率先开展内部办公自动化系统的建设，为电子政务向更高层次发展奠定了基础。
首先，1998年4月，青岛市政府在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。目前，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台——红盾315网站(www.hd315.gov.cn)，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”（www.chinaport.gov.cn）在全国各口岸推广实施。“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。
启动期主要表现在：近年许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，并纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中，电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。又如合肥市在新近制定的城市信息化总体建设规划中，也明确指出：以电子政务为先导，实现政府再造，树立“廉洁高效、开放创新、公开公正”的学习型、服务型政府新形象，以信息资源的综合开发和利用为核心，带动信息产业的发展；到2005年，基本实现电子政府的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化，使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。可见，电子政务启动期将带来政府管理决策机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众，从而满足公众需求出发，建立更好的服务体系。
3．中国电子政务的现存问题
3.1对电子政务尚无明确定位
虽然国家也提出要加快政务信息化步伐，但是并没有明确提出"电子政务"或"电子政府"的概念，而且还将"政府行政管理信息化"与"金融、财税、贸易等领域的信息化"相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中尚未有准确的定位。
3.2缺乏统一领导与规划
目前，国家电子政务的发展缺乏具有可操作性的实施规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，国家行政"条块分割"的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。
3.3整体立法滞后
目前，国内电子政务立法主体是信息化标准及信息基础设施立法，即行政性立法建设相对成熟，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付（即公众开放部分）还没有制定相关的法律，这说明国内电子政务处于启动阶段。电子政务整体立法滞后，在一定程度上也制约了电子政务的发展。
3.4基础条件比较落后
目前国内电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国网络基础设施的建设步伐，整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。近年，美国和欧洲都展开了一场有关电信、有线电视和计算机的“三网融合”问题的讨论，各国都普遍地认同了产业融合的趋势，对产业管制形式进行了一些相应的调整。并开始设立跨部门、跨行业的综合协调机构，从趋势来看，都在往一体化管理体制的方向迈进。 |
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